平行进口能否改变进口车市格局？

11月6日，国务院办公厅提出，要加紧在中国(上海)自由贸易试验区率先开展汽车平行进口试点工作引发媒体强烈关注。实际上，伴随10月1日工商总局停止汽车总经销商和品牌授权经销商备案，外界对汽车平行进口有了更多期待。和常规进口车相比，平行进口车可谓优劣势都很突出。15%~20%的价差，成为平行进口车的最大优势，而售后服务的不足，则成为制约平行进口车的最大障碍。

国务院发布促进口八条意见

据澎湃新闻网报道，11月6日，中国政府网发布《国务院办公厅关于加强进口的若干意见》(国办发〔2014〕49号)，明确提出：要实施积极的进口促进战略，加强技术、产品和服务进口。《若干意见》称，这有利于增加有效供给、满足国内生产生活需求，也有利于用好外汇储备，促进国际收支平衡，提升开放合作水平。

《若干意见》共分8条，分别指向8个领域：继续鼓励先进技术设备和关键零部件等进口；稳定资源性产品进口；合理增加一般消费品进口；大力发展服务贸易进口；进一步优化进口环节管理；进一步提高进口贸易便利化水平；积极参与多双边合作。

而在“进一步优化进口环节管理”中，国务院明确提出，要调整汽车品牌销售有关规定，加紧在中国(上海)自由贸易试验区率先开展汽车平行进口试点工作。对此，业界普遍认为，上海自贸区的汽车平行进口如果正式启动，势必将对国内进口车市场乃至汽车经销体系形成冲击。

所谓平行进口汽车，一般是指从除总经销商以外的其他进口商从产品原产地进口的汽车，与国内授权经销渠道“平行”。由于中间环节少，平行进口汽车售价往往要比4S店便宜10%-30%，但在售后服务体系上，平行进口汽车也有不足。

需要指出的是，目前有多个汽车进口口岸正在规划试点汽车平行进口(Parallel Imports)，并非只有上海自贸区一家，汽车平行进口放开之后，进口汽车价格有望进一步下调。上海自贸区的汽车平行进口试点方案，正是就售后保障提出了一系列解决方案。

全国工商联汽车经销商商会执行副秘书长朱孔源表示，全国工商联汽车经销商商会完全支持自贸区的平行进口试点，汽车平行进口试点一旦通过，这将有助于打破汽车行业垄断，进口车价格过高，以及行业不正当竞争将有希望借助此次试点得到解决。

朱孔源表示，有条件地适度放开汽车平行进口，是打破行业垄断，促进竞争，推动进口车市场的良性健康发展的重要手段，也是对目前的《汽车品牌销售管理办法》较好的补充。

有业内人士表示，平行进口汽车的价格要比目前的4S店的行货价格低15%左右。目前一些进口豪车的终端价格，甚至达到了进口到岸价的3.5倍。平行进口汽车可能会导致鲶鱼效应，拉低进口车的销售价格。

近期中国汽车领域反垄断风暴日趋猛烈，奔驰、奥迪、克莱斯勒等进口豪车陆续接受了有关部门的反垄断调查，众多豪车品牌纷纷示弱，宣布降低产品或配件价格，最大降幅达到40%。知情人士表示，汽车平行进口如果放开，无疑将使得进口汽车价格继续下探，其所带来的“鲶鱼效应”将冲击现有的进口汽车价格体系。

另据南方都市报报道，不少业内人士称，平行进口车除了进口渠道特别一点外，产品质量是没有问题的。相比中规车，平行进口车优劣势都很突出。15%-20%的价差，成为平行进口车的最大优势。

坊间也流传这样一种说法，4S店里销售的进口车，除了在海外售价基础上附加各种税费之外，该品牌的中国总经销还吸附了丰厚的利润，这也是近年来进口车频频被批价格虚高的原因。而相对来说，平行进口车属于跨过总经销直接从国外进口，中间减少了多重利润环节，成本也自然会低很多。

“2013年平行进口汽车的进口量超过8万辆(占当年进口总量7%)，年增速超过20%，远远高于进口汽车整体增长速度。”进口汽车委员会在“平行进口市场规范发展论坛”上预测，“今年上半年平行进口车的数量已达5万多辆，预计全年销量将较去年实现约32%的增长。今年平行进口车全年销量增幅有望突破30%。”尽管有不少业内人士认为，情况可能不是这么乐观，但至少传递一个积极信号，这类平行进口车店越来越多，也获得更多消费者青睐。

以惠州为例，平行进口车市场上，路虎、保时捷、奔驰、宝马、奥迪这几个品牌比较受青睐，车型也多是价位在五六十万元的高端车。也有平行进口车店认为，这个细分市场并不如大家想象的那么容易做。竞争白热化，消费者持币以待，车商亏本也要抛。

此前，非中规车的进口一直是一个“灰色地带”，缺乏相关政策的规范和引导，尽管这些车辆的市场规模无法与进口车相提并论。那么，身份“转正”后，平行进口车对于正规4S店而言，是否会带来巨大冲击？撼动中规车车价？

不少豪华品牌4S店表示，4S店拥有先进的机修设备和专业的销售、机修团队、不仅可以为消费者提供优质、全面维修、保养服务，还能提供最专业的技术咨询服务。近来4S店的“放价”都是针对“金九银十”的特别优惠，属于正常“放价”。惠州中升雷克萨斯4S店市场部经理王汉彬分析，暂时还没有见到有影响。

明华有道咨询公司执行总监封士明也认为，暂时对4S店冲击不大，毕竟平行进口车是小众车型，可选范围少，难享“三包”与“质保”是其短板。“如果发觉平行进口车有威胁，相信也会采取有力措施进行应对。”

平行进口闯关

据21世纪网报道，“如果一切顺利，12月初商务部就会在官网上对修订后的《汽车品牌销售管理实施办法》(以下简称《销售办法》)进行公示，如无特别意见，明年1月1日新《销售办法》将正式实施。”11月1日，一位曾参与商务部业内意见征询的知情人士透露，新《销售办法》的脚步正离我们越来越近。

今年9月初，针对《销售办法》的修订细则，商务部曾连续三次召开座谈会，分别邀请经销商、汽车厂商和包括法律、经济学界在内的专家进行意见征询。“新办法除了在名称上去掉了‘品牌’二字外，最大的特点是保留了授权制，并为此建立了经销商退出赔偿机制。除此之外，对于平行进口车，政府的态度并未完全放松。”

值得一提的是，品牌授权制应不应该取消？自《销售办法》修订的消息传出后，这个问题便在汽车业内争论不休。支持者认为，品牌授权制虽然在历史上发挥过规范市场秩序的作用，但近十年来，该制度已使厂家过于强势，从而引发了价格与市场垄断、厂商与经销商矛盾不断升级的种种事件，应该废除。而反对者的意见是，授权制是国际各行业通行“法则”，本身没有问题，只是汽车厂家利用它搞垄断，才出现诸多矛盾。

事实上，在9月初商务部举行座谈会之前，取消品牌授权的声音曾一度占据上风。彼时，国家工商总局刚刚在8月1日发布《工商总局关于停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案工作的公告》(以下简称《公告》)，规定自2014年10月1日起，停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案工作。今后从事汽车品牌销售的汽车经销商(含总经销商)，其营业执照经营范围统一登记为“汽车销售”。

《公告》发布后，业内多数人曾认为，汽车品牌授权制将因此而寿终正寝。“事实上，在上午召开的经销商座谈会中，有关授权的说法已经在新《销售办法》的草案中消失，而到了专家座谈会时，授权二字又写回去了。”上述知情人士推测，这可能是由于汽车厂商对此反弹较大。

据了解，“授权”写入新《销售办法》后，就意味着经销商并不能随意拥有某个汽车品牌的销售权，他必须达到品牌供应商设立的标准后，才有资格经营。而为了遏制汽车厂商过于强势的地位，商务部在为授权制正名的同时，还在新《销售办法》中对厂家责任有诸多界定，其中就包括禁止压库搭售和建立经销商退出赔偿机制。

“禁止压库搭售实际上不会取消厂商的压库行为。”上述知情人士称，现在车企多执行返点销售政策，经销商进车少返点就少，为了能收回成本、多赚钱，很多经销商也会被迫多进货。

对经销商来说，建立退出赔偿机制更具实际意义。“退出机制明确规定，供应商不能无故取消经销商的授权，否则就要回购经销商的库存并给予一定补偿，该店所售车型的售后服务也将由厂家负责。” 中国汽车流通协会有形市场分会副理事长苏晖称，这实际上是在维护弱势经销商群体的权益。

不过，新《销售办法》的即将出台并不意味着平行进口汽车就会一帆风顺。它还需要克服诸多不利因素。

对平行进口车领域，政府的态度并未完全放开，而是在类似上海自贸区这些地点“适当放松”。“之前，媒体对平行进口车的政策解读有些过度，事实上，相关部门是不允许这类车型大规模发展的。”苏晖说，未来平行进口车的状态只能是由原来的“半地下”转为“半地上”。

知情人士称，由于中国目前尚未加入“五八协议”，所以中国汽车的检测标准和一些国家还不能互认，这使得平行进口车领域现在尚不具备规模放开的条件。

“五八协议”是联合国1958年做出的关于标准和法规互认的协议，这个协议的实质内容是，在一国进行完比如排放安全检测后，其他国家也给予承认。之前，由于担心国外汽车大举进入中国，我国一直未加入该协议。所以平行进口车至今进入国内后，仍要按中国相关标准进行改装。

除此之外，平行进口车涉及的巨大利益也是它至今不能马上放开的原因之一。

负责平行进口试点项目调研的中国汽车工业协会贸易协调部主任许海东表示，“除了地处上海的上汽集团由于与上海自贸区初步达成合作协议，对平行进口车明确表示赞成外，其他大汽车集团也基本持赞成态度，但跨国公司则集体表示反对，大多数合资企业的态度也比较隐晦”。

据知情人士透露，现在有关平行进口的具体内容还写不进新《销售办法》，未来该类车的走向还要等在各自贸区试点完成后才会明朗。

不仅如此，虽然平行进口车优惠的车价对消费者颇具吸引力，但其售后服务的短板却让很多消费者望而却步，转向选择价格较高但售后服务较为完善的正规进口汽车，便成为行业发展的“软肋”。

据了解，目前市场上销售的平行进口车具备海关和检验检疫局的正规合法手续，但由于非中规车是车企为非中国区域生产的车型，这类车证书上所列的车辆相关信息是进口商申报的改装车辆的信息，有可能与关单、商检单上的相关车辆信息不一致，而车管所也没有此类改装品牌的任何数据。这样一来，若遇到部分管理严格的地方车管部门质疑时，就很可能遭遇上牌难。

国家质检总局质量司质量处处长巫小波表示，平行进口车在价格方面有着很大的优势，但劣势是售后服务体系的不健全。“目前针对这部分车投诉率居高不下。据不完全统计，对进口改装车投诉率是33%，但是这个投诉不是对产品质量本身，而是对售后投诉。”

另有业内人士指出，目前平行进口车经销商的准入和退出门槛都非常低，经营变动比较大，很难让经销商承担起售后服务的责任，而其他的汽车品牌代理厂商往往拒绝为此类汽车提供质保，这便意味着这类汽车不能享受“三包”(包修、包换、包退)服务。

平行进口影响几何？

据羊城晚报报道，对于上海自贸区汽车“平行进口”试点可能带来的冲击，业内人士看法不一。

曾负责平行进口试点项目调研的中国汽车工业协会贸易协调部主任许海东透露，调研时大多数跨国车企都明确表示反对，大多数合资企业态度隐晦。上海汽车集团由于具有在上海的天然优势，争取到了与自贸区合作，旗下品牌4S店等率先纳入自贸区进口汽车交易中心管理服务平台的机会，所以明确表示赞成。

他认为，短期看上海自贸区以试点形式推进平行进口渠道的发展，进口量不会太大，影响也有限。日后如果扩大试点规模，进口车价的降低会对国内汽车行业的价格体系造成一定冲击，国内自主品牌的生存环境将进一步恶化。

中国汽车流通协会副会长兼秘书长沈进军指出，平行进口汽车只是主流汽车销售渠道的一种补充，而非竞争。他介绍，在日本，平行进口汽车主要集中在差异化的小众车或改装车上，占比非常低。

据已经曝光的待审批试点方案，上海自贸区将在上海外高桥汽车交易市场的基础上，成立自贸区进口汽车交易中心。模仿日本为鼓励平行进口而成立的海外车辆输入协同组合，打通一系列平台和服务，统一处理经销商管理、售后服务保障、消费者权益保障、零部件供应保障和综合服务管理等工作。

据了解，上海外高桥汽车交易市场现有约20家进口汽车经销商，他们同上海地区的品牌4S店等已获得小轿车或汽车销售经营资质的企业，拥有国外汽车采购渠道和进口车销售渠道的企业一起，都可申请加入自贸区进口汽车交易中心，开展平行进口车业务。交易中心明确要求在交易中心内销售的汽车要与在厂家品牌授权渠道购买的产品享受同等售后服务，将建立经销商终端客户档案，作为管理违规追溯的依据。

售后服务方面，交易中心一方面将利用加入交易中心的经销商的售后服务资源，为进口汽车提供维修服务；另一方面，计划在上海外高桥、洋山、松江、安亭东南西北四块主要区域，投资1.5亿元人民币，建立4家大型自营店，负责所在区域内的多品牌综合售后服务和技术支持。此外，交易中心还在寻求设立索赔基金，针对可能出现的售后问题，利用基金对消费者进行赔付。

不过，尽管自贸区的方案对售后服务进行了一系列安排，但经营着一家4S店的汽车经销商王健对此却不以为然。他认为，汽车配件数量众多，对于品类众多的小众进口汽车，开展完善及时的售后维修工作难度比很多人想象得要大很多。比如，奔驰旗下现有车型，相关零配件接近50万种。在不可能为每种零配件都预先做好储备的情况下，保证相关进口车零配件的及时供应，将是一个巨大的挑战。

另外，多位经销中规进口车的行业人士表示，取消汽车品牌授权的政策对中规进口车的市场影响不大，更不会因此带来中规进口车的降价。进口车市场的主流仍是中规进口车，更多消费者还是喜欢去中规进口车的4S店买车。

“影响肯定是有，对20万至50万元的一般中规进口车的影响小些，对七八十万及上百万元的中规进口车的影响大些；但对整个中规进口车市场带来的影响不大。”对此，斯巴鲁汇成洋店的行业人士梁先生说，市场容量就那么大，多了那么多平行进口车经销商，并允许卖4S店的中规进口车，这必将会削减一部分份额；而目前平行进口车经销商大多卖高价位的平行进口车，这对20万至50万元的一般中规进口车几乎没影响。

那么，平行进口汽车放开之后，消费者能否得到实惠呢？据新商报报道， “平行进口车也叫非中规进口车(是相对‘中规车’概念而来)，是指不专门针对中国市场定制的，不通过国外品牌在中国的总代理商引进中国销售，终端销售也没有通过各品牌4S店，而是通过其他渠道进口，分别针对美洲、中东、欧洲等市场所生产的车型。”大连一家进口豪车经销公司的市场部经理甄先生如是定义平行进口车。

“这款车的中规车和美规车在外观和内饰上完全相同，但坦率地说，配置是有差别的，这是消费者选购平行进口车的原因之一，而更多的消费者在意的是价差。”据甄先生另举例说，以一款在大连很有市场的日系高端车为例，厂家给到大连授权经销商的指导价是49.8万元，而同款车型的中东版进入国内后，起价骤减10万元，即消费者40万元就能买到这款车。

多位业内人士证实，平行进口车对比同款中规车，普遍具有20%左右的价格优势。如此一来，价格在数十万元至百万元之间的平行进口车，折算下来车价会比中规车便宜十几万至二十几万，而对于价格数百万元的豪车来说，两种渠道输入中国的同款车其差价更是惊人。

另据了解，平行进口车本来就在国内有一定市场，“转正”后告别了私下交易的非正规模式，这样的利好却难说马上会对进口车市场形成实质性冲击——这是采访中业内人士的普遍判断。原因有二：其一，多年以来平行进口车虽携价格优势却没能抢占更大市场的根源在于售后问题，这也或将在未来一段不算短的时间内，继续扮演平行进口车开拓疆域的拦路虎角色。

“4S店与平行进口车商之间无疑是竞争关系，4S店提供服务的范围，必然只是总经销商渠道来的中规车。曾经某德系品牌的中国区高层做出了允许平行进口车到其4S店维保的决策，结果对自身业绩造成了非常大的影响，它离开中国后，这个政策就立即取消了。所以平行进口车的车主只能去汽修厂进行维修保养，更别说三包了。许多消费者宁可多花十几万也要购买中规车，就是因为考虑到了选择平行进口车的售后风险。”

另一个挑战就是不断被填平的价格洼地，也就是授权经销商基于对市场形势的把握，所采取的降价促销策略。“事实上，近年来进口车的销售压力是比较大的，所以一些经销商采取了零利润卖车、靠售后赚钱的策略，而进口车经销商卖车的毛利也就在20%左右。在这样的背景下，目前有些中规车价格已经与平行进口车十分逼近了。”